На 21.04.2011 г. от 10,30 ч. в зала „Малък колегиум” се проведе петото заседание на Отрасловия съвет за тристранно сътрудничество „Земеделие и горско стопанство” (ОСТСЗГС) към Министерството на земеделието и храните.Федерацията на независимите синдикати от земеделието входира писмо в МЗХ с искане за провеждане на заседание и предложи дневен ред на 23.02.2011г.
Заседанието беше ръководено от Светлана Боянова - заместник-министър на земеделието и храните и председател на Отрасловия съвет за тристранно сътрудничество „Земеделие и горско стопанство”. За провеждане на заседанието имаше наличие на необходимия кворум - присъстваха представители на трите страни: МЗХ, представители на 4 (четири) работодателски организации и 2 (две) синдикални организации на работниците и служителите в България. От страна на ФНСЗ - Светла Василева - председател , Валентина Васильонова-зам.председател; Маргарита Янчева-НС ЕАД, Ефросина Джонова- ССА, Маргарита Янакиева - ИАБХ. На заседанието присъстваха и доц. д-р Георги Костов - земестник-министър на земеделието и храните, Ладинка Михайлова - директор на дирекция „Финансово управление, бюджет и счетоводство“ (ФУБС), Тони Кръстев и инж. Валентина Маринова от Изпълнителната агенция по горите, Мариана Маринова - началник-отдел в дирекция „Стратегическо планиране“, Румен Рачев, Павлина Ангелова, Петлина Василева, Ваня Благоева - Държавен фонд „Земеделие”, Николай Маринов - главен директор на Главна дирекция „Земеделие, гори и поземлени отношения”, Александър Гаргов - Министерство на финансите, член на УС на „Напоителни системи“ ЕАД, Георги Такев - изпълнителен директор на „Напоителни системи“ ЕАД.
Заседанието се проведе при следния дневен ред:
- Приемане на дневния ред;
- Приемане на протокола от заседанието на 03.12.2010 година;
- Информация за изпълнението на бюджета на МЗХ за 2010 година по политики, програми и ВРБК;
Дирекция „ФУБС”
Информация за бюджета на МЗХ за 2011 година по политики, програми и разпределение по ВРБК и схеми и мерки на ДФ „Земеделие”;
Дирекция „ФУБС” и ДФ „Земеделие”
- Административна реформа - изпълнение по пътна карта. Предложения за преструктуриране в системата на МЗХ;
Дирекция „Стратегическо планиране”
Информация относно процедурите за придобиване собствеността на прилежащите земи към сградите в стопанските дворове на организациите по § 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ;
Главна дирекция „ЗГПО”
Осигуряване на средства за осъществяване на дейностите, извършвани от Напоителни системи ЕАД по поддръжка на обекти за предпазване от вредното въздействие на водите за 2011 година , съгласно чл. 13, ал. 1 от Закона за водите;
Дирекция „ФУБС”,
Дирекция „Хидромелиорации”
- Обсъждане на състоянието на Селскостопанска академия;
Селскостопанска академия
Състояние и утвърждаване на финансовите планове и длъжностните разписания на Държавните горски и ловни стопанства.
Изпълнителна агенция по горите
- Разни.
Дискусия пот.3 и т.4
Светла Василева се включи относно бюджета за 2010 и 2011 година. Видно от предоставените материали, бюджетът на МЗХ за 2011 година е със 750 000 лв. по-малък от този за 2010 година. Въпросът ми е обвързан ли е фонд Работна заплата с числеността на персонала за 2011 година? Осигурени ли са достатъчно финансови средства не само за работна заплата, но и за издръжка през цялата година, ще се справи ли Министерството с този бюджет? Кога и защо не са изплатени средствата на ССА от проекти към МОМН, който са около милион и двеста хиляди лева? Този въпрос бе поставен и в парламента, но от отговора не става ясно дали са приведени на МЗХ и защо се задържат след като са от Фонд „Научни изследвания“. Едва ли ще има стимул за участие в проекти при неосигурено финансиране.
Друг въпрос е предоставени ли са средствата за директни плащания на единица площ на структурите на ССА? Тези средства приспадат ли се от субсидията, която Академията получава, което на практика е нелогично, тъй като те са целеви и се полагат за стопанисването на земеделската земя.
На поставените въпроси отговори Лада Михайлова, като отбеляза, че всичко по държавния бюджет като лимити е осигурено и няма да има проблеми с осигуряването на работните заплати. За проектите на ССА от Фонд „Научни изследвания“ е получен писмен отговор с отказ от МФ, че средствата няма да бъдат възстановени, след като са предоставени и не са усвоени в края на 2009 година. Това създава проблеми в ССА, но няма как да се преструктурира бюджета на МЗХ и на практика сме в безизходица.
По отношение на заплатите може да се каже, че не сме получавали допълнително финансиране и след ІІІ -тото тримесечие може да се прехвърлят средства от една организация в друга.
Административна реформа - изпълнение по пътна карта. Предложения за преструктуриране в системата на МЗХ;
По т. 5 Мариана Маринова представи изпълнението на мерките от пътната карта на МЗХ - 35% от 86 мерки са изпълнени, 51 се изпълняват и за 5 е предвидено за отпаднат. Направени са съкращения с 278 щатни бройки. Законодателните мерки също се изпълняват - 42 мерки се изпълняват от общо 68, а за 4 е предвидено да отпаднат.
Светла Василева пожела да се уточнят 3 -те мерки, които не се изпълняват засега и се иска удължаване на срока - преструктурирането на ИАБГ, ИАПР и прехвърлянето на държавните училища към общините. Г-жа Мариана Маринова, докладчик по точката от дневния ред, потвърди, че точно тези три мерки се отлагат като срок за изпълнение. Светла Василева приветства МЗХ за изразеното становището за запазването на Земеделският музей, който е национално богатство и отново постави въпроса как ще се преструктурира ИИОС (Институт за информационно осигуряване на системата) към ССА, посочен също за закриване в една от мерките от Пътната карта.
Заместник-министър Георги Костов се включи в дискусията с информацията, че музеят, който е национално богатство, е запазен, въпреки натиска от страна на Министерския съвет - тази структура трябва да бъде опазена. Възможността музеят да бъде обявен за културно-историческа ценност води до прехвърлянето му към Министерството на културата с част от бюджета на ССА. Политическото решение е той да остане, като най-вероятно ще стане част от Централното управление на ССА, необходимо е да ни бъде предложен вариант и за ИИОС.
Светла Василева отправи питане за БАБХ, тъй като има сигнал за съкращения на 280 щатни бройки, което не е известно защо се предприема точно сега - като наказание за неизпълнени задължения от 2010 година, когато бе одобрена пътната карта, или с друга цел. Предлагам да се предостави от МЗХ писмена информация за предстоящи съкращения, ако има такива - незаети бройки, пенсионери, щатни към настоящия момент. Наблюдава се и неравнопоставеност в заплатите на специалисти, работещи в Агенцията на едни и същи длъжности с контролни функции.
Георги Костов отговори, че ще се изиска да се подготви и предостави информация по поставените проблеми за БАБХ.
Коментарите по т. 5 бяха изчерпани и членовете на съвета приеха предоставената информация.
Информация за Селскостопанска академия;
По т. 8 от дневния ред думата бе дадена на заместник-министър Георги Костов, който коментира относно ССА, че промените от миналото досега са почти нулеви. За Академията има закон, с който автономността й е гарантирана и възможностите за пряка намеса в работата й са ограничени. Числеността на персонала се оптимизира през 2010 година, приеха се промени в Устройствения правилник на ССА, пенсионирани са служители, навършили изискуемата възраст, съкратени са незаети бройки. На практика няма уволнени в трудоспособна възраст. Неразрешен остава въпросът за финансирането между отделните институти, но отговорността за това е на Управителния съвет и на директорите. В момента Сметната палата извършва проверка и докладът ще бъде готов след около един месец. Одитът се извършва по законосъобразност, друг е въпросът как се разпределят средствата между отделните научни институти. В същия момент за Централно управление се отделят няколко милиона лева. Въпросът за това следва да се постави към Управителния съвет или към ръководството на ССА.
Здравчо Здравчев направи предложение членовете на отрасловия съвет да бъдат запознати с доклада от извършения одит относно разходване на средствата. Относно натрупаните отпуски на служители на ръководни длъжности в институтите и на национално ниво може да се каже, че ситуацията е абсурдна. Отпуските следва да се ползват регулярно, за да не са натрупват разходи. Като пример може да се посочи научният секретар, който има да получава 18 000 лв. от отпуски. Необходимо е да се вземат мерки по този въпрос. Проф. Бъчварова да коментира как като председател на ССА в работно време развива политическа дейност, за което има информация на сайта на БСП. През 90 -те години КТ „Подкрепа“ скочи срещу извършването на партийната работа в работно време. Освен това тези партийни ангажименти не водят ли до определена кадрова политика на назначаване на хора на партиен принцип.
Анелия Начева допълни, че в ССА ври и кипи, упражнява се политическа дейност, тази политика върви и по ръководните кадри в Академията. За натрупаните отпуски се водиха големи дебати - работниците биват принуждавани да си вземат отпуските, а началниците им не ги ползват и така се натрупват разходи.
Здравчо Здравчев допълни, че като синдикати са поискали атестация на директорите. Лошият директор пише слаба оценка на учените. Като пример може да се посочи конкурсът за избор на директор в института в Образцов чифлик, където чрез процедурни хватки се провали изборът, което говори за сериозни проблем в ССА.
В отговор на зам.-министър Светлана Боянова пое ангажимент да бъде предоставена информация за оценките на директорите.
Георги Костов подкрепи твърдението, че политическата дейност в ССА е факт. Изводите в доклада на Инспектората на МЗХ не са положителни за ръководството на Академията. Не е редно да се споменават констатациите в доклада, където се посочват и финансови проблеми, както проблемите, конкретизирани от Здравчо Здравчев. Необходимо е да има промяна на начина на управление на ССА. Въпреки изпратеното писмо от министерството за ползването на отпуски - това не се случва. Отпуските следва да бъдат използвани. По отношение на атестацията може да се каже, че лично съм се убедил в Образцов чифлик и Пловдив за опорочаването им. Ползваните критерии са от края на 80 -те години и не отговарят на съвременните изисквания, направена е препоръка да бъдат променени. Предстои политическо решение за промяна на управлението на ССА, с което тези проблеми ще бъдат разрешени. За проведени конкурси за директори има подадени жалби в съда за манипулирането им. На практика надлежно се извършват промени, но бавно се променят отделните направления. Очакваме доклада на Сметната палата да даде отговор на някои въпроси.
Светла Василева отбеляза, че политическите ангажименти не ни интересуват и е редно при така водената дискусия да бъде поканена и проф. Светла Бъчварова като ръководител на ССА. Относно отпуските следва да се има предвид, че синдикатите договарят по-големите размери, но и защитават тяхната давност, защото те са необходими тъй като не се осигуряват достатъчно средства за издръжка и за икономия в месеците декември-януари излизат почти всички в отпуск. Предлагам да се представи на Отрасловия съвет справка за работещите пенсионери в ССА. Нямаме информация за разпределението на финансовите средства по отделните звена на ССА. Друг важен момент е навременното изплащане на средствата по проекти, финансирани от МОМН, както и директните плащания на единица площ. Поставянето на оценки не бива да се прави без детайлен анализ за дейността на отделните институти. Добре е да бъдат посетени и тогава да се правят изводи и заключения. В редица институти научните работници днес са на полето. Как се постигат 15 милиона приходи при ограничен разходен таван. Знаете ли, че 70% от семената за пшеница в страната се осигурява от Института в Генерал Тошево.
Георги Костов продължи, че въпреки всичко има неизпълнение на разпореждане на министъра на земеделието. По отношение на финансирането на проектите, кореспонденцията е водена с МФ.
Здравчо Здравчев настоя за осигуряване на копие от кореспонденцията с МФ, за може да се направят необходимите действия пред МФ за осигуряване на тези средства.
Светла Василева коментира, че трудно се осъществява стопанската дейност на ССА поради ограничените средства. Добре би било да се помисли за нотификация за научно-приложна дейност, съгласно европейските регламенти.
Здравчо Здравчев отбеляза, че министерството провежда държавната политика на управление, но в научната сфера не следва да се прави политика.
Валентин Йовев се включи с уточнението, че отпуските не са приоритет, но ССА усвоява средства от държавния бюджет и следва да е в помощ на българското земеделие. Следва да видят какви са резултатите, за какво са разходвани тези средства от бюджета (част от тях са и за отпуските).
Здравчо Здравчев отбеляза, че министерството провежда държавната политика на управление, но в научната сфера не следва да се прави политика.
Валентин Йовев се включи с уточнението, че отпуските не са приоритет, но ССА усвоява средства от държавния бюджет и следва да е в помощ на българското земеделие. Следва да видят какви са резултатите, за какво са разходвани тези средстава от бюджета (част от тях са и за отпуските).
Анелия Начева отбеляза, че в ССА има сериозни проблеми. Искането е да се предоставят на следващия отраслов съвет на детайлна информация за разходването на тези средства, 30 000 000 лв. Средствата за отпуски също са заложени в баланса и това е един тежък и сериозен проблем.
На следващата среща да присъства г-жа Бъчварова.
Георги Костов допълни, че какво помага ССА на бизнеса се вижда най-добре на АГРА, където са изложени постиженията на институтите.
Валентина Васильонова се включи с изказването, че в Добруджанския земеделски институт стоят върху златна мина.
Светлана Боянова приключи дискусията по тази точка, като отбеляза, че ССА е като горещ картоф, засега чакаме резултатите от одитния доклад на Сметната палата. Ако се налага политическо решение, то ще бъде взето, г-н Костов също е в течение. Въпросът за ССА ще бъде разгледан на следващ отраслов съвет, за да не се говори сега с неизвестни.
Информацията по тази точка е приета за сведение.
Осигуряване на средства за осъществяване на дейностите, извършвани от „Напоителни системи“ ЕАД по поддръжка на обекти за предпазване от вредното въздействие на водите за 2011 година , съгласно чл. 13, ал. 1 от Закона за водите;.
По въпросите за средствата за дейности по поддръжка на обекти за предпазване от вредното въздействие на водите за 2011 година думата беше дадена на Георги Такев - изпълнителен директор на НС ЕАД. Констатацията му е, че дружеството е в много тежко състояние, ще започнат проверки. Очаква се преструктуриране и положителното е, че приципалът стои зад новото ръководство на Напоителни системи. Вариантите за това преструктуриране ще бъдат обсъдени и със синдикатите. Търси се оптимизиране на административния състав, клоновете не са проблем на този етап. Имаме и подкрепата на МФ, в лицето на члена Управителния съвет - г-н Гаргов, както и уверенията на зам.-министър Владислав Горанов, че ще има средства, ако започне преструктуриране, което не се е случило в предишните години. Друг въпрос за решаване е да се освободим от ненужните активи, което ще се случи в един следващ бъдещ период. Преструктурирането може да се извърши като се обособят 4 клона или 10 клона или ще има регионални дирекции. Най-малко 500 души ще бъдат освободени. Относно искането за намаляване на цената на водата - становището ни е, че не може да има безплатни поливки и всичко следва да се плаща. Напоителни системи е търговско дружество и следва да работи на пазарен принцип.
Анелия Начева отбеляза, че преструктурирането предстои и разговорът за подробности по това преструктуриране следва да е отделен. Предмет на обсъждане следва да е бюджетът на МЗХ, в който не са включени средствата по чл. 13 от Закона за водите за провеждане на дейности по поддръжка на обекти за предпазване от вредното въздействие на водите за 2011 година. Необходимо е да ни се предостави копие от писмата, с които МФ отказва предоставянето на средства за тези дейности. Колко средства са необходими на Напоителни системи, за да изпълняват дейностите си.
Георги Такев уточни, че са необходими минимум 10 000 000 лв. на този етап за възстановяване на стари канали и съоръжения и тези средства са извън необходимите по Закона за водите.
Светлана Боянова допълни, че истинският бенефициент по мярка 125 от ПРСР е НС ЕАД, но ако дружество не се ли подготви за изпълнение на мярката, тя няма как да се приложи.
Светла Василева коментира, че отговорност за това състояние на дружеството носят всички ръководства през изминалите десет години, в които управителите се обогатяваха , а работниците обедняваха. Ще обсъдим внимателно предложената стратегия, от финансовата обосновка ще се види колко са необходимите средства за обезщетения при предвижданите съкращения. Браншовият договор осигурява доста добри защити на работниците и ще са необходими не малко средства за покриването им. Ние ще предложим споразумение, ще искаме информация кое колко ще струва тъй като е различно нивото на заплатите. Настояваме да бъдат включени специалисти от НС в работната група за обсъждане на стратегията за водите, а не да разбираме от сайта на МЗХ за това. Какви са очакванията на министерството за решаване на въпроса с осигуряване на средства и изпълнението на дейностите, възложени със Закона за водите.Не може с писмо за отказ от страна на МФ да се отменя законодателен текст. Дейностите за предпазване на вредното въздействие на водите са вменени на МЗХ и в Закона за водите е разписано, че финансовите средства се включват в бюджета на отрасловото ведомство.
Георги Такев отговори, че на 3 май ще бъде проведена среща и обсъждане с областните ръководители на предстоящите действия от страна на ръководството на Напоителни системи. До 6 май се надявам да има по-подробна информация, която ще се представи на синдикатите. НС ЕАД има и запорирани средства, които не могат да се ползват.
Анелия Начева коментира, че навлизаме в политически момент с НС ЕАД. Това е било партийната касичка на управляващите политически сили през последните години и се надяваме ГЕРБ да не постъпват по същия начин. Възлагаме надежди на новото ръководство на НС да проведе обещаните преструктурирания. Надяваме се тези 10 млн. лв. да бъдат отпуснати и да се разходват по конкретни проекти, а не да се оказва политически натиск за възлагане на работа на „наши“ фирми.
Валетнин Йовев коментира, че ще подкрепи предложението на МФ за пазарен вариант за излизане на НС от това състояние. Ще искаме да не се посяга на средствата на НС.
Информация относно процедурите за придобиване собствеността на прилежащите земи към сградите в стопанските дворове на организациите по § 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ;
По т. 6 от дневния ред Николай Маринов представи информацията за хода на процедурите за закупуване на прилежащите земи. От 09.02.2011 година е в сила законово изискване за заплащане на наем за ползваната държавна земя. Според Десислава Танева - председател на Комисията по земеделие в Народното събрание няма напрежение по този въпрос. През 2011 година се подадени 498 преписки - от тях до 15. април са разгледани 336, решени са 208, а 128 са върнати на ОДЗ по различни причини. Заповедите излизат регулярно. Площите, които са негодни за земеделско ползване са продават на търг.
Светлана Боянова допълни за наличието на лоша практика в стопански дворове, от които се купува един парцел, който след това се ползва за отдаване под наем на съседите. Кооперациите искат да придобият собствеността без търг, което на практика е държавна помощ. Например може да се въведе изискване извършването на някаква инвестиция, в противен случай да се предвиди връщане на земята. Необходимо е да се търси пазарен принцип за продажба, да няма облага за купувача и при възможност да се включи условие при търга. Все още има стопански сгради, при които собствеността не е уточнена, очакваме предложения за решаване на подобни казуси.
Светла Василева коментира, че ликвидационните съвети не са си свършили работата преди години и по тази причина прилежащите земи се въртят толкова време. Изказваме благодарност, че този въпрос сега се движи с бързи темпове.
Николай Маринов допълни, че за директните плащания има над 5 000 акта за 2009 година. Поканили сме ги да си разгледат ортофотоснимките и когато бенефициентите видят действителната ситуация - възраженията се оттеглят.
Светла Василева отбеляза, че един голям проблем от години не се разглежда с необходимото внимание и поради това няма решение - това са безопасните и здравословни условия на труд в отрасъла. Ще предоставим писмо за разглеждането на този проблем на следващо заседание на Отрасловия съвет.
На участниците в заседанието са предоставени от дирекция „ФУБС“ копия от кореспонденцията между МФ и МЗХ относно финансиране на проектите на ССА, както и копие от писмото на МФ в отговор на искането на МЗХ за финансиране на дейностите на НС ЕАД по чл. 13 от Закона за водите.
Р Е Ш Е Н И Я:
Да се предостави писмена информация за предстоящи съкращения в Българската агенция за безопасност на храните, ако има такива - незаети бройки, пенсионери, щатни към настоящия момент;както и за неравнопоставеноста в заплащането на специалистите на едни и същи длъжности,упражняващи контролни функции,които бяха преназначени в БАБХ от четирите структури.
След представяне на доклада на Сметната палата за извършения одит на ССА, членовете на Отрасловия съвет да бъдат запознати с резултатите от него;
Да бъде представена информация за оценките на директорите на институтите към ССА;
Да се представи справка за работещите пенсионери в ССА.
